行政协议案件起诉状（国有土地使用权确认的批复类）
原告：XX 县东湖办事处陆关村河丰五组
代表人：邹XX、邹XX、罗XX
联系电话：139XXXXXXX(罗XX);1398XXXXXXX(邹XX)。
被告：XX县人民政府
法定代表人：袁XX ，系XX 县XXXXX。
地址：XX县城X街道XX路XX号
联系电话：0859-xxx
第三人：XX县水务局
法定代表人：周XX ，职务：XX
电 话： XXXXXXX
住 址：XX 县XX街道 XXXXX大道旁
案由：土地行政管理
诉讼请求：
1、请求判决撤销被告于20xx年12月17日作出的《仁府复(20xx)112号》批复，也即是请求撤销被告作出的“关于XX 县水利局申请国有土地使用权确认的批复”。
2、请求判令第三人XX 县水务局将自xxxx年以来所收取的租金全部支付给原告，大约10000000元人民币左右。
3、请求依法追究伪造证据人员的法律责任。
4、请求判决被告承担本案案件受理费。
事实与理由：
一、被告XX 县人民政府于20xx年12月17日作出的《仁府复(20xx)112号》“批复”程序违法。
该《批复》中所认定的39.15亩土地，是在东湖街道陆关居委会河丰五组内，也即是原告的村组内，而距离水务局有五公里左右的距离，被告对该宗土地的所有权与使用权进行确权的行为，已经直接涉及到东湖街道陆关居委会河丰五组全体村民的利益，根据《中华人民共和国行政许可法》第46条(法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。)与47条(行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。)的规定，另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条(即：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。)以及31条、32条的规定，利害关系人与申请人都享有陈述事实、申辩的权利，享有要求举行听证的权利，XX 县人民政府在对水务局的《土地确权申请》进行确权时，应当向社会(尤其是河丰村五组)公告，并举行听证，听取原告与第三人水务局的对事实的陈述与申辩，对各种证据的质证意见，以便查实该宗土地是否存在权属争议，县政府的确权行为会不会损害群众或者他人的利益。相反，XX 县人民政府不但没有举行听证，就连最基本的告知申请人与利害关系人享有要求进行听证的程序都没有，也没有向社会公告，违法了定程序，其于20xx年12月17日作出的《仁府复(20xx)112号》“批复”属于程序违法，应当给予撤销。
二、被告所作的《仁府复(20xx)112号》“批复”所依据的“证据”系第三人XX 县水务局伪造的，不能作为被告进行土地确权的证据。
(一)、《仁府复(20xx)112号》“批复”所依据的《合约》也即是该宗土地的《买卖合约》系第三人伪造的。理由如下：
1、《合约》形成的时间与客观事实不相符，违背常理。
《合约》是xxxx年3月21日签订，而事实上水泥厂开始建于1972，1976年8月投产，当年产量800吨，产值3.84万元，1979年生产水泥450吨，产值2万元，xxxx年停办，而《合约》的签订时间是xxxx年的3月21日，此时的水泥厂已经没有再购买土地的必要，这与客观事实不符，违背常理。
2、《合约》上河丰五小队队长任正学的签章系第三人水务局伪造，队长任正学是小学文化，认识字，能够正确书写自己的名字，从来都是自己签名、按捺指印，没有雕刻过私章，更没有使用过私章，而《合约》上仅仅是他的签章，对一个能够自己签名的人讲，违反常理。
3、《合约》上共有五个公章，分别是XX 县水泥厂(陆关水泥厂)、河丰大队、县水电局、陆官公社、县农林办公室，所签的这五个公章中，没有经办人，也没有签章单位的意见，签章单位是同意还是不同意没有注明，最大这能是理解为在场人之类的，那又是该单位的哪个工作人员在场呢?签章没有签署意见，违背常理。
4、《合约》签订时间是xxxx年3月21日，而第三人所提供的付款收据时间是xxxx年10月14日，合约签订后，推迟了整整7个月的时间再付款，这与常理不相符。
事实上，原告(河丰五小队)从来没有与XX 县水泥厂签个任何土地买卖合约，该“合约”系第三人水务局伪造的，该“批复”应当给予撤销，并且这个伪造的“合约”的买方是水泥厂，也不是第三人水务局，第三人水务局没有资格就该宗土地提起土地确权申请，对其所提起的《土地确权申请》，被告应当以第三人的主体不适格等理由不予受理，被告对第三人的《土地确权申请》受理的行为属于程序违法。
(二)、《记账凭单》与《收据》也是第三人水务局伪造的。
1、在20xx年11份，当原告去到水务局协商归还土地一事，当原告代表说该“记账凭单”书写太新鲜，不可能是在xxxx年所书写时，第三人水务局的一个副职领导就承认，是他们刚刚填写的做账单，不是xxxx年田写的。当然，该记账凭单的书写形成时间与书写笔迹，可以通过司法鉴定，以确定书写的时间和书写的人员，原告可以确定，该记账凭单是第三人现任职领导或者职工所填写。
2、记账凭单记载的时间是xxx年10月至12月，该记账凭证严重违反了财经纪律，在1974年至1976年期间，水电局是郝光彩当局长，设有专门的财务股，而1976年至1983年间，水电局设有专门的财务室，不可能这么草率把xxxx年填写成19780年，而且在xxxx年应当有xxxx年的专门记账单。
记账凭单在制单栏、记账栏、复核栏均无人签字，并且在金额记载第二栏的349.00元有明显的改动痕迹，却没有更正章注明，这些都严重违反了财经纪律，明显的是伪造的。
(二)《收据》中的领款人同样是任正学的私章，没有他的签名，也与客观事实不符，具体理由同上述《合约》的任正学签章。
三、《仁府复(20xx)112号》“批复”所依据的《合约》也即是该宗土地的《买卖合约》违反了法律的强制性规定，属于无效合同，不能作为被告作出《仁府复(20xx)112号》“批复”的依据，法律依据如下：
第一，《国家建设征用土地办法》第四条的规定。
该《办法》(1953年11月5日政务院第一百九十二次会议通过 经中央人民政府主席批准 1953年12月5日政务院公布施行，1957年10月18日国务院全体会议第五十八次会议修正，1958年1月6日全国人民代表大会常务委员会第九十次会议批准 ，1958年1月6日国务院公布施行，1982年5月4日失效)第四条的规定，(即 征用土地，须由有权批准本项建设工程初步设计的机关负责批准用地的数量，然后由用地单位向土地所在地的省级人民委员会申请一次或者数次核拨;建设工程用地在三百亩以下和迁移居民在三十户以下的，可以向土地所在地的县级人民委员会申请核拨。用地单位申请核拨用地时，须送交征用土地申请书(详细注明土地的属境、位置和经批准的数量)，并附对被征用土地者的补偿、安置计划，以及经批准的建设工程初步设计文件(附平面布置图)，施工时间文件和土地所在地的县级或者乡、镇人民委员会的书面意见;但是申请核拨铁路、公路路线用地和国防工程用地，送交上述某种附件确有困难的时候，经过批准用地数量的机关的同意，可以免交或者以后补交。)该合约违法了法律的强制性规定，第三人占有原告的土地，无论事征用还是买卖，都必须先向当时的XX 县革命委员会申请核拨，就假设《合约》是真实的，但该合约也属于无效合同，不能作为被告XX 县人民政府作出《仁府复(20xx)112号》“批复”的依据。
第二，《国家建设征用土地条例 》第七条、第八条。
该条例(1982年5月4日全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1982年5月14日国务院公布施行)第七条(征用土地的程序)与第八条(征用土地的审批权限)的规定，该《合约》没有经过XX 县革命委员会(县人民政府)审查批准，同样属于无效合同，不能做为被告作出《仁府复(20xx)112号》“批复”的依据。该两条的规定如下：
第七条：
一、申请选址。用地单位持经批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟征地所在地的县、市土地管理机关申请，经县、市人民政府审查同意后，进行选址。在城市规划区范围内选址，还应当取得城市规划管理部门同意。
二、协商征地数量和补偿、安置方案。建设地址选定后，由所在地的县、市土地管理机关组织用地单位、被征地单位以及有关单位，商定预计征用的土地面积和补偿、安置方案，签订初步协议。
三、核定用地面积。建设项目的初步设计经批准后，用地单位持有关批准文件和总平面布置图或建设用地图，向所在地的县、市土地管理机关正式申报建设用地面积，按本条例规定的权限经县、市以上人民政府审批核定后，在土地管理机关主持下，由用地单位与被征地单位签订协议。
四、划拨土地。征地申请经批准后，由所在地的县、市土地管理机关根据计划建设进度一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。
第八条 征用土地的审批权限：
征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由国务院批准;征用直辖市郊区的土地，由直辖市人民政府批准;征用五十万人口以上城市郊区的土地，由所在市人民政府审查，报省、自治区人民政府批准;征用其他地区耕地、园地三亩以上，林地、草地十亩以上，其他土地二十亩以上，由所在县、市人民政府审查，报省、自治区人民政府批准，在上述限额以下的，由县、市人民政府批准。
第三，《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条的第一款第二款与第三款。
该条例(一九六二年九月二十七日中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过)第二十一条第一款规定，“范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”
第二款规定，“生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。要爱惜耕地。基本建设必须尽可能地不占用或者少占用耕地。”该合约同样没有经过XX 县人民委员会的审查与批准，同样属于无效合同，不能做为被告作出《仁府复(20xx)112号》“批复”的依据.
第四款规定，凡事涉及到土地、山林等的所有权和经营权，必须经过社员大会或者社员代表大会讨论同意，而第三人所持的《合约》则没有通过社员或者社员代表大会讨论决定，该合约不产生法律顾问。
四、《仁府复(20xx)112号》“批复”认定事实错误，该宗土地的所有人是原告，而不是第三人水务局，也不是水泥厂。
该《批复》中所认定的39.15亩土地，也即是XX 县炼锑厂的土地权属并不属于第三人XX 县水务局所有，而属于原告所有，被告怎么就随意确权给水务局呢?这与租房子住的承租人去房产局把出租人(房东)的房屋登记在自己的名下没有两样。
该宗土地就是位于XX 县东湖街道陆关居委会河丰五组(原告)的“XX 县炼锑厂”，如今该炼锑厂(包括以前的水泥厂)的所有建筑物已全部拆除，已不复存在。第三人租给了一些个体从事标砖加工，现在临时搭建了一些临时建筑物，如氧气充装站、鸿发砖厂和建工标砖厂三个企业，整个占地面积大约39.15亩，坐落在XX 县公路养护段摆布河护段的左斜对面。在1972年之前，该范围的土地属于原告所有，且由原告经营管理，种植玉米，收成不错，可在1972年中旬，第三人水务局(原水电局)主动与原告协商，在该土地上修建水泥厂，配套设施有职工宿舍一栋，厕所两个，前提条件是建成的水泥厂首先解决陆关居委会河丰五组居民的就业安置，多余的岗位才能招录其他地方的人员，同时，所修建厕所的粪便供河丰五组用于农田土地施肥使用，由因水泥厂建成后效益不好，没几年就停止生产了。不久后，又将“水泥厂”改办成“炼锑厂”。
在水泥厂经营期间，水泥厂为了堆放渣质，跟原告协商，要求原告再拿出2个窝凼给水泥厂堆放渣质，每个窝凼大约有100个平方左右，因当时该两个窝凼种植有庄稼，为了弥补庄稼的损失，水泥厂当着河丰五组的村民表态，愿意支付600元的青苗补偿费，该费用是否支付，支付给谁，河丰五组的村民至今没有人知晓，据年长的村民说，当时水泥厂并没有支付该笔费用。
水泥厂建成后，生产了一段时间，因效益不好，无法经营下去，之后又改成炼锑厂，同样以安置河丰五组村民的就业为条件，可炼锑厂投产一段时间后，因效益不好，也没有再经营下去，后来第三人XX 县水务局就将该地盘出租给氧气站、鸿发砖厂与建工标砖厂，每年收取数十万的租金。
如今陆关村河丰五组共有100余户人家，总人口超过四百多人，随着城市化建设的不断推进，所需人才要求越来越高，现在陆关村河丰五组的这100余户人家平均人口素质偏低，且无任何技术技能，所以多数人处于失业状态，尤其是60岁以上的老年人连最起码的生活都难于保证。为了缓解村民的生存困难问题，经过集体讨论决定，向第三人要回该宗土地，原告可以收取该土地的租金，分配给各个村民，尤其是60岁以上的老人，因无劳动能力和经济来源，因而决定给予多发放，保证60岁以上老年人的基本生活，让他们吃饱饭，安度晚年，以便推动社会的和谐与稳定，可当原告正式要求第三人返还该土地时，水务局却以该土地已经以600元的单价购买为由，拒绝返还该宗土地，并抢先在原告之前向被告XX 县人民政府申请土地确权。
原告认为，第三人以“已经给原告购买了该宗土地，并支付600元的土地款的理由”根本不能成立，整个占地面积大约39.15亩，原告怎么会以600元的单价出卖给第三人呢?事实上，600元的费用是第三人补偿给原告的，用于堆放渣质那两个窝凼的青苗补偿费，当时是否支付，支付给谁?陆关村河丰五组至今没有人知道，据年长的村民讲，在1974年时，原告同意第三人在该土地上修建水泥厂，是因为考虑到河丰五组的年轻人的就业问题才答应的，是临时允许第三人修建，可第三人所修建的水泥厂并没有正常运行，根本就没有解决到陆关村河丰五组村民的就业，村民们一等再等，直至最后改办的“XX 县炼锑厂”也没有解决河丰五组村民的就业。如今第三人却拒绝退返还原告，所有的村民都在讲，第三人作为一个国家单位，其经费全部由国家财政直接拨付，既然不能妥善安置河丰五组村民的就业问题，就应当将该土地返还村民，为何还将原告的土地占用、转租给他人呢?每年超过数十万的租金用作何用?还抢先向被告XX 县人民政府申请土地确权，真让人难以理解。相反，河丰五组的村民，尤其是60岁以上的老人，连最起码的基本生活都不能保证?原告始终认为，第三人XX 县水务局作为一个地方的行政事业单位，其工作职责是为其辖区的百姓服务，造福于百姓，为何这么做呢?说句心里话，第三人XX 县水务局作为地方的一级行政单位，属于父母官，跟老百姓的关系就如父母与子女的关系，如今自己的子女面临生活上的困难，作为地方父母官的XX 县水务局，为何还去占据我们的土地拒不返还呢?第三人的行为真叫人百思不得其解。
综上，被告XX 县人民政府于20xx年12月17日作出的《仁府复(20xx)112号》“批复”程序违法、主要证据不足(主要证据系伪造证据)、认定事实错误，违反了《中华人民共和国行政许可法》第46条、第47条、《中华人民共和国行政处罚法》第31条、32条、42条等法律法规之规定，恳请法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项的规定，判决撤销被告XX 县人民政府于20xx年12月17日作出的《仁府复(20xx)112号》“批复”，以维护原告的合法权益。
此致
县人民法院
起诉人：河丰5组
代表人：邹XX、邹XX、罗XX
二〇xx年六月七日
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