行政诉讼起诉（确认招标投标市场管理委员会办公室招投标结果有效的具体行政行为违法）

原告：浙江中欧房地产开发有限公司，住所地浙江省文成县大学镇邮政路89号

法定代表人胡少斌，董事长。

被告：文成县人民政府，住所地文成县大学镇建设路。

法定代表人：吴开锋，县长。

第三人：文成县住房改革委员会办公室，住所地文成县房管局大楼。

法定代表人：邢建文。

第三人：温州金穗造价师事务所有限公司，住所地温州市小南路农行大厦14楼。

法定代表人：吴泉，董事长。

第三人：文成县中兴房地产投资有限公司，住所地文成县大学镇伯温路4号5楼。

法定代表人：陈晓春，董事长。

第三人：温州市房地产公司，住所地温州市县后巷口解北大楼二楼。

法定代表人：许建党，董事长。

第三人：温州市银来房地产开发有限公司，住所地温州市江滨路江滨大厦二层。

法定代表人：谢怡帆，董事长。

第三人：温州市龙新建设开发有限公司，住所地温州市龙湾区瑶溪镇白楼下村。

法定代表人：瞿王敏，董事长。

第三人：温州市城市安居工程建设开发有限公司，住所地温州市桥儿头住宅区金菊13幢。

法定代表人：郑庆喜，董事长。

第三人：温州市城市建设开发有限公司，住所地温诈市东游路67号。

法定代表人：王忠浩，董事长。

诉讼请求：

1、判令确认被告以文成县招标投标市场管理委员会办公室名义在《温州市文成县建设工程挂牌成交通知书》中作出的确认招投标结果有效的具体行政行为违法；

2、本案诉讼费由被告承担。

事实与理由：

2006年4月28日，第三人文成县住房改革委员会办公室将其名下的文成县凤溪花园职工住宅楼工程，以公开挂牌竞价的招标方式委托第三人温州金穗造价师事务所有限公司（以下简称温州金穗公司）向社会公开招标。该工程建设规模为总建筑面积22783平方米，共1幢17层小高层、2幢18层小高层。原告为取得该项工程的建设，向文成县招投标中心进行了竞价报名，并按要求提交了相关报名资料，领取了由温州金穗公司制作的凤溪花园职工住宅楼工程代建挂牌须知、挂牌竞价申请书、竞价单及挂牌须知补充说明四份。从以上得到的招投标相关资料中原告获知，文成县招标投标市场管理委员会办公室为本次招投标的行政监督单位，履行对招投标过程合法、合规的行政监督职责，并最终有权确认招投标是否有效。

经过审查，包括原告及第三人温州城市安居工程建设有限公司、文成县中兴房地产投资有限公司在内的共七家单位参与了2006年5月15日的竞标。然而，当日的竞标出现了诸多不合招投标设定的规则，甚至是违法之行为，致使原本公开透明、公平有序的严肃招投标活动，成为一场儿戏，主要表现在以下几方面：

第一、本次招投标适用的法律错误。因本次招投标系建设工程的招投标，依温州市人民政府温政发（2004）44号文件第三条规定，应当适用招投标法的有关规定。故本次招投标所适用的法律为：《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》及与建设工程招投标相关的法律。而本次招投标却并没有按以上的法律、法规操作。

第二、随意变更招标标竞标时间。依挂牌须知的规定，本次招投标竞价开始的时间为2006年5月11日上午9时，截止2006年5月13日下午4时。然而，温州金穗公司于2006年5月8日以补充通知二的形式，以5月13日、14日为休息日为由，将竞价截止时间顺延至2006年5月15日下午4时整。同年5月9日，温州金穗公司又以补充通知三形式，将原定竞价时间3天，改为1天。而且，金穗公司在其通知二中，将“下午4时整”误写为“下午4是整”，且事后又没有进行更正。温州金穗公司的此种随意变更时间做法，使参与竞价的单位无所适从，为违法行为。

第三、挂牌须知通知二规定，投标竞价的截止日至2006年5月15日下午4时整。但当日下午2时就被宣告停止竞价。在众竞价人的谴责下，又重新竞价。

第四、原告与文成县中兴房地产投资有限公司同时提交竞价单（报价为1595元每平方米），且在竞价规定的时间内提交的，温州金穗公司居然不予接受原告的，而接受了另一竞价人的。第三人温州城市安居工程建设有限公司在竞价时间内提交了报价为1577元每平方米的竞价单，温州金穗公司亦没有接受。并且还最终选定报价为1596元每平方米的文成县中兴房地产投资有限公司为最终竞得人，高出第三人温州城市安居工程建设有限公司报价每平方米19元，给国家造成直接经济损失43万余元。

第五、挂牌须知是以文成县住房改革委员会办公室与温州金穗公司联合做出的，而其后的四份挂牌须知补充通知却仅由温州金穗公司做出的，不合规则。依《工程建设项目招标投标办法》有关规定，招投标的相关事项的变更必须进行公告，温州金穗公司无权变更原公告的内容。

第六、整个竞价过程没有公证人员在场公证，无法证明竞价过程的真实性、合法性。

第七、依《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第四条规定及《招标代理和招投标禁止行为》有关规定，招投标的代理机构必须取得工程招标代理机构资格。温州金穗公司是否有工程招投标的代理资格，本次招投标没有告知，提供的资料中没有代理资格证书。

第八、没有设立评标委员会，没有进行评价，随意确定中标人。依工程《建设项目施工招标投标办法》第五十一条、第五十六条之规定，评标委员会承担评标职责，并应当提交书面的评标报告，以确定中价人。

第九、还有其他违法、违规的行为，在本诉状中不再一一罗列。

现经查，文成县招标投标市场管理委员会办公室为文成县招标投标市场管理委员会的常设机构。文成县招标投标市场管理委员会为事业法人单位，受被告的委托对招标投标进行监督、管理。因此，本案的行政监督行为虽由文成县招标投标市场管理委员会办公室的名义作出，但应由文成县人民政府为适格被告。法院经法告知原告变更被告后，原告现予以变更。另外，因本次招投标的参与者除原告外，还有其他六家单位，以及投标的代理人和招标人，本案的处理结果与他们均有法律上的利害关系，是故均一并列为第三人，以参与本次诉讼。

对于这些违法、违规的行为，被告作为本次招投标的行政监督部门，应当依法履行其行政监督职责，果敢予以制止与纠正。然而，被告却没有认真履行其行政监督职责。更有甚者，被告还于2006年5月19日在温州市文成县建设工程挂牌成交通知书上监管机构一栏中以文成县招标投标市场管理委员会办公室的名义签字、盖章，以行政监督的形式宣告本次违法、违规的招投标合法、合规，对这种粉饰是非的违法行政，原告是断断不能接受的。

综上所述，本次招投标存在许多违法、不合规之处，然被告作为本次招投标的行政监督机构，没有认真履行其职责，给国家造成巨大的经济损失，其作出本次招投标合法、合规的行政监督结果是极其错误的，应当予以纠正。为此，为保护自己的财产权，原告特依《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向贵院提起诉讼，请予立案审理并判决如诉请。

此致

文成县人民法院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　具状人：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江中欧房地产开发有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年五月二十九日

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